信產(chǎn)部黯然落幕 電信重組前景仍不明朗

　　根據(jù)3月11日下午提請第十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》第三節(jié)中提出的改革方案，國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，將整合劃入新組建的工業(yè)和信息化部。同時，在工業(yè)和信息化部下設(shè)立國家國防科技工業(yè)局，國家煙草專賣局也改由工業(yè)和信息化部管理，“不再保留信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會?！?/P>

信息產(chǎn)業(yè)部黯然落幕

　　信息產(chǎn)業(yè)部十年終謝幕

　　1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部在政企分離的大環(huán)境下應(yīng)運而生。由當(dāng)時的郵電部、電子部聯(lián)合而成，主要職責(zé)是轉(zhuǎn)變原部門職能、破除壟斷以及營造一個健康的競爭環(huán)境。

　　次年2月，信產(chǎn)部開始決定對中國電信拆分重組，中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去，原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信等3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入1994年成立的中國聯(lián)通。與此同時，網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得電信運營許可證。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信七雄初立、分庭抗禮。也形成了電信市場分層競爭的基本格局。更令業(yè)界感到振奮的是，在拆分的過程中引入了民間資本，在電信產(chǎn)業(yè)格局中改變了國家獨資的局面。

    2001年10月，中國電信南北拆分的方案出臺。拆分重組后形成新的5＋1格局，這五大電信巨頭包括了中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通以及中國衛(wèi)星通信集團公司。

　　今年3月11日，第十一屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出臺，信息產(chǎn)業(yè)部將與國務(wù)院信息化工作辦公室、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會一起并入新組建的工業(yè)和信息化部。在即將展開的電信重組、3G牌照發(fā)放、三網(wǎng)融合等重大決策仍無定論的時候，信息產(chǎn)業(yè)部失去話語權(quán)黯然落幕。此次政府機構(gòu)調(diào)整，將很有可能是信產(chǎn)部政府職能嬗變的一次轉(zhuǎn)折。

　　機構(gòu)調(diào)整對電信產(chǎn)業(yè)影響較大

　　“本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結(jié)果令人失望?！敝娦艑＜谊R凱力表示，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時，工業(yè)信息部可能重點傾向于制造業(yè)，會不會加劇產(chǎn)業(yè)鏈價值倒置令人擔(dān)心?！?/P>

　　專家的擔(dān)心不無道理，國家宏觀調(diào)控對政府部門的改革，最重要的一點就是要更有利于發(fā)展，目前國家對新型工業(yè)化道路尤其重視，欲借助信息產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)是在方案出臺前就已經(jīng)有所預(yù)兆。國家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安在《人民日報》就曾發(fā)表名為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章。文章指出：“大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”，是黨的十七大提出的重要思想，也是當(dāng)前和今后一個時期加快工業(yè)化進程的緊迫任務(wù)。

　　然而也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為國家機構(gòu)的調(diào)整僅僅是形式的改變，不會對電信產(chǎn)業(yè)帶來大影響。一位信產(chǎn)部人士表示：“從組織管理的角度看，新的部委下會設(shè)不同的功能模塊，會加入現(xiàn)有國防科工委等部委對裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會設(shè)計促進工業(yè)化與信息化融合的職能部門，但傳統(tǒng)通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會保留?！?/P>

　　事實上中國工業(yè)化與信息化已經(jīng)逐漸進入到成熟的階段，但是由于二者涉及不同領(lǐng)域，在體制、管理、地域以及行業(yè)的差別顯而易見，不利于國家支柱行業(yè)的共同促進和發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋表示：“組建工業(yè)和信息化部的決策實際上是國家面向本世紀(jì)中期的一個工業(yè)信息化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！倍呦噍o相成，將共同促進民族產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來新部委是否會更傾向于哪個行業(yè)，還需要時間帶給我們答案。

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